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2009年十堰市地税工作报告

2011-03-03 10:26:25

来源:十堰市地税局 作者:  点击次数:    【字体:      

  2009年,在市委、市政府和省局的正确领导下,十堰市地方税务局以党的十七大精神为指引,以科学发展观学习实践活动为契机,紧紧围绕“打基础,管长远”的工作思路,积极投身应对金融危机的洪流,大力促进经济社会发展,竭诚服务纳税人,努力提高工作效率,全面完成了上级交赋的各项工作任务。市局荣获湖北省“五一劳动奖状”,全市地税系统11个创建单位整体进入“省级文明单位”行列。

  回顾一年的历程,我们主要做了以下几项工作:

  一、解放思想,以促进经济社会发展为宗旨的实践能力显著增强

  今年以来,受全球性金融危机影响,我们面临的宏观形势发生了深刻变化,国民经济从长期高速增长的轨道迅速进入短期波动的下行区间,十堰受到较大冲击。为了改变经济繁荣期地税干部的行为模式和思维方式,我们以科学发展观学习实践活动为契机,以扎实的理论学习指导社会实践,以创造的社会实践深化理论学习,全市地税系统挣脱了“文件框框”的束缚,牢固树立起解放思想就是促进经济发展的理念,科学发展观实践能力显著增强。

  (一)加强理论学习,提高思想水平。

  一方面,通过科学发展观学习活动提高党员干部的思想水平。市局成立科学发展观学习实践活动领导小组,从各单位抽调9名干部,组成活动指导协调组、综合材料组和宣传报道组,负责学习实践活动的日常工作。研究制定《十堰市地方税务局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,通过开辟学习实践科学发展观活动网站专栏、编发活动简报、举办专题演讲、听专题讲座、开展专题调研等形式,调动各个层面党员干部参与学习实践活动,做到读书有笔记、发言有提纲、讨论有记录、学后有心得,增强了理论学习效果。副处级以上党员领导干部学习笔记均达到2万字以上,其他党员干部学习笔记也达5千字以上。

  另一方面,通过党组中心组专题学习提高决策驾驭能力。市局党组研究制定了中心组年度学习计划,提前确定中心发言人和主讲人,分别围绕新时期地税干部的责任、解读新业务流程、税收征管的现状与前瞻、廉政风险点查找与防范等四个专题,党组成员分头调研,配合中心发言展开热烈讨论。通过四个专题的集中学习,不仅从理论和思想认识上解决了困扰地税工作中的突出问题,而且理顺了工作的思路、细化了推进措施。特别是在科学发展观学习实践活动的第二阶段,市局党组召开贯彻落实科学发展观专题民主生活会,针对群众反映较为集中的“思想解放不够、税收征管体制机制存在障碍、纳税服务理念落后、县(市)局机构扁平化改革需要补课和对基层干部关心不够”等问题,市局党组逐条拿出整改措施,在第三阶段一一落实,赢得干部群众一致好评,群众满意度测评达到100%

  同时,广大地税干部把理论学习与自身工作岗位紧密结合起来,自发酝酿和开展了思想解放大讨论活动,基本消除了在科学发展上的模糊认识,突破了“部门本位”、“照搬条文”等思想束缚,提高了促进经济发展的实践能力。

  (二)用足用活政策,提高政策效率。

  一是适应精细管理趋势,提高分税种管理效率。针对个人所得税全员全额申报操作系统的变化,我们组织税收管理员、企业财务人员培训10余次,培训人员达500余人。把实行会计电算化的扣缴义务人全部纳入全额扣缴申报管理。共受理2008年度年所得12万元以上自行纳税申报1801人,顺利完成高收入个人自行申报工作。开展为期两个月的企业所得税税源调查,对纳税人总户数等17项指标进行调查,基本摸清了全市企业所得税税源情况。顺利实施新企业所得税法以来的第一次汇算清缴。对全市土地等级交叉地带进行实地走访,准确界定和划分每一宗土地等级范围,收集土地使用税第一手税源资料。

  二是放大政策效应,扶持经济渡过难关。认真领会《省地方税务局关于促进社会经济发展若干意见》(鄂地税发〔2008〕148号)文件精神,充分利用国家税收优惠政策的操作空间和拓展余地,依法放大政策效应,研究制定《十堰市地方税务局服务经济社会发展的实施意见》、《十堰市地方税务局关于进一步明确城镇土地使用税优惠政策的通知》、《十堰市地方税务局促进鄂西生态文化旅游圈建设的实施办法》,从服务新农村建设、下岗失业人员、应届大学毕业生、返乡农民工和失地农民个人创业、库区移民搬迁、国有企业改制等方面明确扶持措施。以开展“促百家企业发展,增地税局长责任”主题服务活动为载体,以实际行动应对金融危机,为地方经济发展出力献策。采取定人、定户、定目标、定责任、定效果的“五定”措施,由各级地税局长定向服务131家全市重点企业,通过深入走访、蹲点调研、现场办公等方式,为企业送温暖、送信心、送政策、送服务,共解决企业提出的4类194个涉税问题。2009年,全市批准减免税9233户,减免税额15242万元。市局被市委、市政府授予“千名干部进百企,服务工业促发展”活动先进单位。

  三是开展减免税欠税清理,妥善处置历史遗留。研究制定《十堰市地方税务局减免税操作办法(试行)》,对税收减免的受理、调查审核、审议审查、统计报告、检查问责等事项进行规范。合理划分市、县、区地税机关减免税审批权限,将备案类、个体工商户税收减免以及法律、法规、规章规定由主管税务机关审批的减免税下放到主管地税机关审批。将出租车月定税额从583元/辆调整到363元/辆,使行业税负由全省偏上降低到中等偏下水平。

  (三)转变服务理念,提高服务能力。

  一是服务理念逐渐深化。经过科学发展观学习实践活动和“促百家企业发展,增地税局长责任”主题服务活动的洗礼,全市地税干部冲破了思想束缚,纳税服务理念和税收执法行为发生了深刻变化,以纳税人为中心的服务思想从理念转化为行动、从机关走到了基层、从办税窗口回流到税收工作的各个环节。地方经济是否发展,老百姓是否得实惠,纳税人是否满意成为检验地税工作的新标准。为发展想办法,与纳税人交朋友,同企业共命运,征纳双方法律地位平等的理念正落实到税收执法的一言一行。

  二是服务体系正在构建。在市局设立纳税服务科,在县(市)局和城区分局设立税费服务科,构建纳税服务的组织体系。对各项政务管理制度进行系统梳理,修订出台《十堰市地方税务局工作规则》等27项管理制度。按照分级审批、提高效率的原则,对核心征管软件减免税审批、减免税审理、重大案件审理、机关财务支出等一般审批事项授权分管局领导审批,重大事项提交局长办公会议或专题会议研究审批。简化发票领购审批程序,取消税收管理员、分局科长、分局长、市局科长、市局局长五级层层审批规定,实行“以票控税、以税控票、总量控制”的发票领购审批制度。对地税局成立以来至2008年底自发的税收规范性文件逐件清理,全文失效或废止23份、修改8份、38份继续执行。对地税部门现行审批项目进行清理,把必须保留的13项审批项目名称、法定依据、审批条件、程序、时限等情况向社会公布。

  三是服务平台逐步完善。为强化核心征管软件对扁平化机构的运行支撑,我们寻求省局支持,重新定义十堰市地方税务局职能树,按新的机构和人员布局调整系统数据,添加税收服务大厅和票证、发票仓库。开辟“核心讨论社区”论坛,及时收集基层干部的问题和建议,不断完善和提高核心征管系统的运行效率。遵循省局“统一规划建设、一个平台处理、分级管理维护、实现信息共享、各自承担责任”的网站建设原则,市局研究制定一系列互联网站建设管理制度,集中力量归集上网信息数据,全力做好原网站数据迁移,紧锣密鼓做好子网站建设。在全市开通网上申报业务,共受理网上申报45424笔,申报税费款29308.38万元;Tips系统划款3528笔,划款金额18850.1万元;办理CA数字证书3332个。巩固机开票推广成果,机开票全面覆盖到各个县(市)局,全市共安装机开票1382户、1524台。在郧县地税局、东汽分局、车城分局和茅箭分局组织了发票综合管理平台试点,在高新技术开发区分局试行个体双定户批量扣税。全面开展12366平台应用情况调查,挑选3名业务骨干参加省局组织的为期一个月培训。在十堰城区建立工行、建行代征缴费业务网点56个。改进残疾人就业保障金的征缴程序,由缴费人自行申报,地税部门直接审核征收。“五费一票”捆绑征收效果显著,在全省社保费征收工作会议上作典型发言。

  四是服务手段不断多元。把税收管理员与纳税人面对面税收宣传活动纳入税收管理员日常职责进行考评,使活动制度化、常态化。各级领导主动到企业开展调研和咨询,开展大企业服务和需求型服务活动,满足纳税人个性化需求。围绕“税收、发展、民生”主题,统筹宣传需求,整合宣传资源,扎实开展税收宣传月活动,增强税收宣传的传播力。发挥稽查业务优势,开展查前约谈、自查自纠和查后辅导,纳税人共自查补缴税款328.86万元。提前一个月办结人大建议政协提案8件,依法受理行政复议案件1起,办理税务行政诉讼案件1起,召开税务听证会2次,切实维护纳税人正当权益。对车站、码头、宾馆、旅店、商业网点、广场、交通路口等使用发票和涉嫌贩卖假发票的重点场所,进行拉网式集中整治。税警联合捣毁一个特大制造、贩售假发票窝点,收缴作案工具4台,查获假发票50509份,总面额8600余万元,阻截发票违法信息172条。

  (四)加强基础投入和管理,夯实可持续发展基础。

  一方面,夯实税费收入可持续增长的基础。沉着应对世界性金融危机给组织收入带来的困难,克服等税源、靠机遇的“守株待兔”思想,按照“保增长、可持续、不虚收”的原则,切实加强地税收入待解专户管理,防止收入的大起大落,确保了税收收入预算的正常执行。构建税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的互动机制,扩大税源监控范围,提高税收分析效应。开展地方税种与对应税基的对比分析,剖析宏观调控政策对于区域经济、行业经济的影响,针对不断变化的经济税收形势研究应对措施,增强地税收入的抗风险能力。完善重点税源监控网络,对全市“双亿工程”企业和重大投资项目实行跟踪监控,对纳入监控的企业各项关联指标和税费收入实行动态监控。全市地税系统累计组织各项收入356455万元,比上年同期301112万元增长18.38%。其中:完成地方财政收入234394万元,比同期的186482万元增长25.69%,占市政府年度预算216000万元的108.52%;完成社会保险费收入112723万元,比上年同期107651万元增长4.71%;完成其他收入4418万元,比上年同期3889万元增长13.%;征收城市建设基础设施配套费4920万元,比同期的3090万元增长59.22%。全市累计完成一般预算收入169546万元,比上年同期127538万元增长32.94%

  另一方面,不遗余力抓好基础建设,不断增强硬件设施的可持续发展能力。调整基建管理思路,按照“统一领导、分级负责、堵塞漏洞、控制成本、强化管理、确保质量”的要求,做好全系统基建的长远规划。坚持招投标制度、材料公开询价比价采购制度,建立基建项目巡视制度和进度按月通报制度,启动建设方、施工方、监理方和设计部门的日常往来联络机制,做到事权与财权分离、现场管理与监督分离、采购与施工分离,杜绝暗箱操作,抓好质量监督和工程进度。增强基建主体责任,严格控制工程造价,严格审计完工项目,做到“质量上去、造价下来、干部不倒”。坚持科学性、前瞻性和适用性的原则,围绕纳税人的需求精心规划和设计,合理划分功能区域,保持硬件设施的合理配套,充分考虑纳税人办税环境的舒适度,使基层办税服务厅建设能够满足广大纳税人的基本需求。目前,高新技术开发区分局综合楼改造工程、稽查局会议室装修工程已通过质监部门和装饰行业办的验收。有三个县局的综合业务楼建设工程在12月底前完工,另三个县局的综合业务楼建设和张湾分局综合楼改造工程等均在有序推进中,有望2010年5月1日前完工。市局还与市检察院达成协议,将其出让的旧办公楼进行改造,全面改善车城分局和东汽分局的办公条件。

  同时,我们挤出资金更新了300多台电脑。根据基层工作需要,合理调节车辆编制余缺,补充一批新的业务用车,调剂一批旧车,力争物尽其用,提高资产使用效率,初步解决了干部职工工作交通和上下班交通问题。市局机关带头整合车辆资源,成立机关车队,将以往分散在科室的车辆收归机关车队统一管理,提高了交通保障能力和机关工作效率。

  二、锐意改革,以服务纳税人为前提的组织体系趋于成熟

  根据上级精神,结合十堰经济社会发展实际,我们以服务纳税人为前提条件设置机构,以提高工作效率为目的完善流程,基本建立起符合时代要求、体现科学发展的地税工作组织体系。

  (一)组织架构趋于成熟。

  一是从理论和理念上给基层干部“补课”,对县(市)局机构扁平化改革进行完善。通过领导讲话、调研座谈、文件简报等途径,引导基层干部正确认识“扁平化”改革的机构框架、理论依据和职能职责,走出“机构改革就是形式上的撤并分合”的认识误区,真正从理念上和内容上走入机构设置单一、管理程序简化、决策贴近实际、信息传递流畅的以纳税人为中心的扁平化模式。税费管理科由派出机构变为内设机构,税费服务科负责业务发起和引领,信息管理科视作服务科的一个岗位做好网络信息和数据管理,监察考评科用制度化的办法来提高工作效率。“新机构旧思维”、“新鞋走老路”的现象得到有效扭转。

  二是以服务纳税人为前提,对城区分局内设机构进行扁平化改造。为完善办税服务功能,使机构职能更贴近经济发展实际、贴近纳税人需求,我们按照税费服务、税费管理、监察考评、办公综合四个系列,对城区分局的内设机构进行重构,重新赋予其征收职能,适度调整了一些税收管理权限。即撤销东汽分局、车城分局、茅箭分局、张湾分局、经济开发区分局、武当山旅游经济特区地方税务局原所有内设机构,重新设置办公室、监察考评科、税费服务科、税费管理科。其中东汽分局设4个税费管理科,车城分局设4个税费管理科,茅箭分局设5个税费管理科,张湾分局设5个税费管理科,经济开发区分局设3个税费管理科,武当山旅游经济特区地方税务局设3个税费管理科,市局稽查局增设监察考评科。按照“以事设岗、以岗择人”与“以人定事、以事核人”的原则,调整税务干部67人,轮岗面达16%。尽可能地把合适的人放到合适的岗位上,实现人尽其才、事得其人、人事相宜的目标。

  三是围绕“小机关、大基层”的要求,对市局机关内设机构进行“大科制”整合。根据全省地税系统市州局机关机构改革动员大会精神,对市局机关内设科室设置和职能进行调整,市局办公室、政策法规科、财务装备科、监察室、税政管理科、社保规费管理科机构名称不变,对个别科室职能微调;将计划统计科更名为收入规划科,信息中心更名为信息技术管理科,机关服务中心更名为行政管理科;将教育中心合并到人事科,更名为人事教育科,将票证管理科合并到征管科;新设立纳税服务科和离退休干部管理科。由于宣传动员得力,调研准备充分,职能衔接顺畅,角色调整较快,市局机关内设机构改革在20天时间内顺利完成。改革期间,全市地税系统思想不散、秩序不乱、工作不断,表现了较高的政治素养。

  (二)业务流程逐渐完善。

  根据扁平化机构要求的岗责体系、权力配置、工作流向、信息传导、问责机制等,适应信息化条件下的信息采集、信息存储、网络传导、资源共享,我们依托全省核心征管软件平台,融入以纳税人为中心的税收服务理念,对税收业务流程进行了系统研究。先后8次到基层召开座谈会,组织17名征管业务骨干集中修改,七次易稿后,制定出台了《十堰市地税局税收业务工作流程》。随后将业务规程交给基层,付诸实践。市局组织两个宣讲组,分赴7个分局、6个县(市)局宣讲18场次,让基层干部掌握规程操作要领。选择茅箭、张湾分局和郧县局为规程运行试点单位。在规程运行两个月后,市局调研组又到7个基层单位调研,经过广泛地座谈了解和对部分业务流程节点的实地观察,总结规程运行取得的经验,发现运行过程中出现的漏洞,拿出了完善对策。经过修订完善后,市局召开税收业务工作规程现场会,在全市全面铺开。至此,一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、让纳税人满意、与扁平化机构相匹配的业务运行机制初步形成。

  (三)工作运转比较顺畅。

  机构“硬件”与流程“软件”配套运行以来,与核心软件业务工作流的操作衔接紧密,税费服务发起和牵引“五大系列”的互动机制基本形成,以提高工作效率为目的税费征管新格局初见雏形。一是构建了以纳税人为中心的服务机制。所有涉税业务实行前台一次受理、后台二次分配、内部进行流转、集中限时办结。即纳税人找税务机关办理事项一律由税费服务科“一站式”受理并办结,税务机关找纳税人的事项一律由税费管理科下户办理,从机制上解决纳税人多头跑、多次跑的问题。二是形成了以税费服务科为枢纽的业务发起机制。税费服务科居于受理中心、分发中心、服务中心、督办中心的核心地位,税费管理科围绕税费服务科发起的业务去抓落实,工作人员在指定的期限内办结流程节点上的“待办事项”,整个过程都在制度和流程的导航下运转,挑战了传统的税费征管权力分配和运行格局。三是信息管税的作用日益突出和彰显。在新的机构模式下运行新的业务规程,把“五大系列”特别是税费服务和税费管理系列的工作人员“逼”上了核心征管软件平台,地税干部不得不埋头研究和学习新规程、新软件,用信息手段解决税费服务和税费管理问题,促进了信息管事、流程管人工作机制的运行。

  三、以人为本,守纪律、有文化、会做事的干部队伍建设步履坚实

  围绕提高素质、提高技能、提高效率的目标,从地税事业长远持续发展着眼,从推动当下工作需要着手,倾力打造一支守纪律、有文化、会做事的地税干部队伍,大大增强了地税部门的软实力。

  (一)从严管理,锻造守纪律的地税干部队伍。

  一是认真落实党风廉政责任制。逐级签订《党风廉政建设目标责任书》,分解落实党风廉政责任,强化党风廉政建设责任制的检查考核。今年以来,对1个单位在全系统公开通报,对16名管理责任人进行批评教育和警告,各级领导干部述职述廉281人次。二是不断深化党风廉政教育。在内部网站上开设廉政教育专栏,全年发布廉政警句、格言、小故事和信息126条。市局党组成员每季度讲一次党课,共参加11期政风行风热线节目和3期在线访谈节目,通过上下级互动和征纳互动,及时解决群众反映的廉政问题。集中基层主要领导集体谈话3次,对新任领导干部廉政谈话44人次,对基建工程项目负责人和管理人员定期专题谈话4次。三是大力强化党风廉政监督。以“三整顿三规范”专项活动为抓手,全体干部人人写出自查报告,及时出台整改措施65条,有1043人自我纠正了问题。深入查找出各个岗位存在的廉政风险点324个,制定风险防范措施292条。开展日常监督考核120批次,发送信息提醒180条,下发考核督办通报61期。全年共组织基建、购置车辆、电脑、网络信息设备等大宗物品采购招标31批次,涉及金额1650万元。四是灵活开展警示教育。有的分局带领干部到看守所实地参观羁押犯罪人员日常生活情况,有的分局带领干部到市人才交流市场观摩招聘会,还有的分局让干部到企业亲身体验纳税人生产经营之艰辛。引导干部算好人生政治账、经济账、名誉账、自由账、健康账、家庭账和亲情账,树立正确的世界观、人生观和价值观,倍加珍惜岗位,倍加努力工作。

  (二)加强修养,培育有文化的地税干部队伍。

  一是抓好分级培训,提高个体素质。在武当山培训中心举办了地税成立以来的第一期税务礼仪培训班,聘请专业人员系统讲授礼仪的基础知识、税收服务礼仪、社交礼仪等。组织各单位文秘骨干和摄影爱好者,举办了为期六天的写作和摄影培训班,市局党组书记、局长杨荣辉做摄影专题讲座,市摄影家协会副会长亲自授课。组织80名长期在税收征管一线的干部,到革命圣地井冈山、延安接受革命传统教育,参加考察式培训的干部工作热情高涨。举办两期核心征管软件培训班,坚持边讲课边上机实践,提高干部核心征管软件的操作技能。举办全市稽查业务培训班,积极备战全国稽查业务考试。根据省局“四员”考试要求,组织编写26万多字的“四员”考试学习资料,30套模拟考试练习题,封闭培训9天,开展3次模拟训练,在全省统一考试中取得了较好的成绩。同时,我们派员参加了省局组织的县(市)局长培训班、全省稽查业务培训班、财务会计和反避税业务培训班。

  二是开展文化建设,增强团队活力。研究制定《2009-2013年十堰市地税局文化建设规划》和《2009年十堰市地税局文化建设实施方案》,指导全系统文化建设。与市图书馆签定“馆际互借”协议,每年向市局图书室提供3000册书籍,供干部借阅学习。积极开展“好书伴我行”活动,市局挤出资金购买《朱基答记者问》、《2009理论热点面对面》、《汉水文化论纲》,引导大家读好书。多次邀请国内知名书法、绘画名家来局指导文化建设,即兴挥毫泼墨,为我们留下了珍贵的墨宝。投入必要的资金完善市局文体活动室、健身房、图书室的硬件设施。成立乒乓球、羽毛球、篮球、游泳、网球和摄影等兴趣小组,组织部分会员开展主题摄影采风活动,举办“税收、发展、民生”征文、摄影比赛活动,评选100幅优秀摄影作品在市群艺馆集中展出,多维展示税收发展成果。与市检察院、公安局、建设银行、十堰日报社等单位开展篮球、乒乓球、摄影联谊赛,与市体育中心、游泳馆、体育总会等单位定期进行体育交流活动,增进部门友谊。在市艺术剧院隆重举办庆祝祖国六十华诞暨地税成立十五周年文艺汇演《辉煌的历程》,210名地税干部走上舞台,自编、自导、自演了20多个节目,大合唱、歌伴舞、舞蹈、快板舞、舞台情景剧、配乐诗朗诵、男女二重唱、相声等多种表演形式,使晚会绚丽多彩、高潮迭起。在市体育中心举办十堰地税系统首届职工运动会,全市地税系统14个代表队近400名运动员,在象棋、篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、田径、趣味运动等7大类26个项目中展开激烈角逐,展示了良好的精神风貌和拼搏精神,增进了团体协作意识和凝聚力。同时,我们在省局和市委有关部门的文体活动中获得10多个奖项的佳绩。

  三是推进“活力工程”,建好基层“堡垒”。针对机构、人员的变化,对城区10个支部进行改选,新成立退休人员党支部,配备50名专(兼)职党务工作人员,把支部建设成为基层单位的战斗堡垒。按照党章要求从入党积极分子培养考察对象中择优发展党员,今年发展10名新党员,13名预备党员转正,党员人数占职工总数达68%。健全党员学习教育、党员日常管理、“三会一课”制度、民主评议党员制度等一系列基层党建工作制度,做好党员经常性的教育管理工作。结合庆祝建党88周年,评选表彰4个先进基层党组织, 10名优秀党务工作者, 59名优秀党员,激励党员发挥模范先锋作用。

  四是抓好互助帮建,履行社会责任。成立系统工会,健全各级工会组织体系。研究制定《十堰市地税局工会经费管理办法》,凡干部职工生病住院、直系亲属去世等一律按制度派员慰问,适时做好困难职工、军属及遗属慰问活动。每年组织职工开展一次健康体检,定期举办健康讲座。建立“十堰市地税系统职工大病医疗互助基金会”,参加人员定期向基金会交纳会费,享受大病救助,杜绝大病致贫、大病致困现象。建立“扶贫帮困基金”,号召地税干部两次自愿捐款10万余元,对口帮扶20户贫困移民。主要领导亲临扶贫联系村,研究制定帮建计划,为竹山县田家坝镇北坝街居委会解决办公点建设资金20万元;评选表彰10名致富带头人、优秀村干部和优秀学生,每人奖励1000元。关注未成年人思想道德建设,积极开展爱心妈妈活动,有7名女干部当上“爱心妈妈”。

  (三)开展激励,造就会做事的地税干部队伍。

  一是以能级管理推进多元化激励。积极探索新形势下干部激励方法,在充分调研、反复讨论、广泛征求意见的基础上,数易其稿,出台了《十堰市地税局城区能级管理办法》。对税务人员的文化知识、业务水平、操作技能、工作实绩进行综合评价。集中403名城区干部职工进行税收业务知识、时事政治、十堰市情、计算机基础知识及上机操作等方面的能力测试,平均成绩为86.85分,及格率达91.81%。根据能力测试和综合考评结果,对干部队伍进行客观排队,划分能级标准,拉开分配差距,使多能者多劳、多劳者多酬,让一些能力强的一般干部获得的能级收入超过有职务的领导干部,以此提高他们的积极性和创造力,初步打破素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的分配局面。

  二是谋求畅通的人员进出机制。报请省局同意,市局党组研究出台了对系统提前退休人员实行补助的政策。到2009年底,累计有95人办理了提前退休手续。通过全省公务员招考,经过省局为期4个月的培训,21名新招录公务员正式上岗,平均年龄23岁,专业涉及财政学、税务、会计、法学、中文和计算机应用多个领域,有效改善了我市地税系统干部队伍的年龄、专业知识结构,青黄不接问题的有所缓解。加强老干部管理和服务。成立退休老干部党支部,全面落实退休干部政治理论学习、组织生活、文件阅读、情况通报、走访慰问、参观考察、参加重要会议和在职领导联系同级老干部等八项待遇。及时了解退休同志的思想动态和生活中存在的困难,投资1万多元改造老干部活动室,组织退休干部外出参观考察学习,受到退休老干部们的欢迎。

  三是完善考核机制。重构监督考评组织体系,组建调研专班,采取下基层调研、到其他兄弟单位学习考察、召开专题座谈会等形式,建立健全监察考评制度,先后制定下发了《十堰市地方税务局考核制度》、《十堰市地方税务局考核规程》、《十堰市地方税务局机关科室考核主要指标和基层单位绩效考核指标》等文件。运用巡视、提醒、督办、通报等方式,使监察考评向业务过程渗透,把考核工作抓在平时,使之真正发挥鞭策和激励效应。

  2009年是我们组织收入乃至各项地税工作面临困局最多的一年,回首过去,成绩来之不易。但是,在可持续发展的道路上,我们仍有许多难题必须面对。主要是:干部队伍年龄结构趋于老化,知识更新跟不上时代要求;新的税费征管格局刚刚破题,征管基础仍比较薄弱;信息化应用处于低端,信息采集路径单一,质量不高,应用不广;思想解放程度不够,促进经济发展的思路不够宽,举措不够强等。需要我们在来年加以消化和破解。

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